En el número 1 de la Revista Iuslabor de este año 2020 he sistematizado por materias las medidas sociolaborales dictadas por los RDLey 8 a 13/2020 dirigidas, como saben, a dar respuesta de la alarma sanitaria provocada por el COVID-19 (el artículo se cerró con anterioridad a la publicación del RDLey 15/2020).
El título del trabajo es: «COVID-19 y medidas sociolaborales de emergencia (RDLey 6/20, 7/20, 8/20, 9/20, 10/20, 11/20, 12 y 13/20)»
Puede accederse al texto íntegro en este enlace.
No obstante, aprovecho para avanzarles la presentación y el sumario:
A. COVID-19: lo poco conocido y lo improbable
«Hemos confundido lo poco conocido con lo improbable.
Aunque retrospectivamente la cadena causal de los acontecimientos se desvela absolutamente clara y percibimos (probablemente de forma ilusoria) que lo sucedido era predecible, creo que debemos admitir que hemos desestimado el impacto sistémico del COVID-19 a pesar de las advertencias.
La declaración del Estado de Alarma (RD 463/2020) y los Reales Decreto-Ley 6/2020, 7/2020, 8/2020, 9/2020, 10/2020, 11/2020, 12/2020 y 13/2020[1] son, al cierre de este artículo, las principales respuestas “paliativas” para tratar de contener los efectos profundamentente desbordantes y exponenciales derivados de la alarma sanitaria.
En un marco de incertidumbre extrema y ante el riesgo de cangrena de ciertos sectores de la economía, la previsión probabilística de los resultados de unos acontecimientos tan desestabilizantes es, simplemente, imposible.
Por consiguiente (y al margen de lo acertado o no de las medidas adoptadas – que, probablemente, sólo podremos evaluar en unos meses), la planificación con carácter anticipado de respuestas legislativas oportunas y eficaces no es concebible. De ahí que, desde un punto de vista político, me temo que, ante una realidad sanitaria que no evoluciona linealmente, no queda más remedio que ir actuando sobre la marcha.
En todo caso, como ha expuesto Calvo Gallego (2020, 1), de forma abrupta, hemos pasado de un contexto jurídico-laboral que daba respuesta a los intereses en juego de empresarios y trabajadores, a otro en el que los mismos han quedado supeditados a un interés “superior”, como es la salud pública. Convirtiéndose en el elemento central de interpretación e, incluso, forzando la “desnaturalización” de muchas de las instituciones jurídicas.
El objeto de este ensayo es proponer una sistematización de la avalancha de medidas sociolaborales aprobadas por los citados Reales Decreto-Ley, distinguiendo los siguientes apartados: medidas relativas al contenido y la “ejecución” de la prestación de trabajo (2); las medidas de naturaleza “prestacional” y de seguridad social (3); y medidas de naturaleza procesal (4).
Ante las dificultades de vislumbrar las implicaciones (probablemente profundas y, quizás, sistémicas) de muchas de estas medidas y dada la urgencia de este comentario, el hilo conductor de la exposición en muchos epígrafes será meramente descriptivo de la normativa (y con una aproximación en la que prima lo esquemático).
En un contexto de volatibilidad legislativa extrema (y en el que la vigencia de alguna de estas medidas puede que sea efímera), la prudencia en las valoraciones críticas debería primar. No obstante, a pesar del riesgo de incurrir en valoraciones precipitadas (o directamente erróneas), permítanme que, hasta donde mi conocimiento alcanza, en algunos epígrafes trate de complementar la exposición con algunas anotaciones críticas».
B. Sumario
1. COVID-19: lo poco conocido y lo improbable.
2. Medidas relativas al contenido y ejecución de la prestación de trabajo.
2.1. Medidas de flexibilidad interna a disposición de los trabajadores.
2.1.1. Carácter preferente del trabajo a distancia.
2.1.2. Derecho a la adaptación de la jornada.
2.1.3. Derecho a reducción de jornada (y reducción de salario)
2.1.4. Derecho a novación de la adaptación de jornada o reducción ya existente.
2.2. Medidas de flexibilidad interna a disposición del empresario.
2.2.1. Medidas de flexibilización de los mecanismos de ajuste temporal de actividad para evitar despidos
2.2.2. Facultades empresariales extraordinarias en el ámbito de los servicios sociales, sanitario y científico
2.3. Medidas de contención del empleo.
2.3.1. Protección del empleo, interrupción de la duración y prórroga de contratos temporales
2.3.2. El compromiso de salvaguarda del empleo.
2.3.3. Bonificación para el mantenimiento de la actividad de fijos discontinuos.
2.4. Medidas de fomento del empleo: la flexibilización laboral en el empleo agrario.
2.5. El permiso retribuido recuperable.
2.5.1. Delimitación conceptual de los permisos (y de la suspensión y la excedencia)
2.5.2. El permiso retribuido recuperable (PRR)
2.6. Protección y asistencia a víctimas de violencia de género y prevención de riesgos laborales
2.7. Colaboración de empleadas y empleados públicos.
3. Medidas “prestacionales” y de apoyo a empleados, autónomos y empresas.
3.1. Medidas dirigidas a empleados.
3.1.1. Desempleo en caso de suspensión o reducción de jornada por fuerza mayor o CETOP
3.1.2. Subsidio de desempleo excepcional por fin de contrato temporal 36
3.1.3. Subsidio extraordinario por falta de actividad para las personas integradas en el Sistema Especial de Empleados de Hogar
3.1.4. Compatibilidad del subsidio por cuidado de menor y prestación por desempleo o cese de actividad durante la permanencia del estado de alarma.
3.1.5. Incapacidad temporal en situación excepcional de confinamiento total
3.1.6. Efectos de la compatibilidad de la pensión de jubilación con el nombramiento como personal estatutario
3.1.7. Licencias y abono de retribuciones a los mutualistas de MUFACE y MUGEJU en situación de IT durante la vigencia del estado de alarma.
3.2. Medidas de apoyo a las empresas y autónomos.
3.2.1. Prestación extraordinaria por cese de actividad de autónomos y socios cooperativistas encuadrados como trabajadores por cuenta propia
3.2.2. Moratoria de las cotizaciones sociales a la Seguridad Social
3.2.3. Aplazamiento en el pago de deudas con la Seguridad Social
3.2.4. ERTE por fuerza mayor y exoneración de la cuota empresarial
3.3. Medidas dirigidas a trabajadores por cuenta ajena y autónomos: disponibilidad de los planes de pensiones
4. Ampliación plazo para recurrir y agilización procesal
5. Valoración final
6. Bibliografía citada.
Puede accederse al texto íntegro del trabajo en este enlace.
Finalmente, les recuerdo que en este enlace puede acceder a todas las entradas publicadas en relación al COVID-19 y en este a la síntesis cronológica de todos los RDLey aprobados.
